Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Drenthe heeft een last onder dwangsom opgelegd wegens het bewonen door arbeidsmigranten van woningen op Vakantiepark Oranje in strijd met het bestemmingsplan. Discussie is er in de procedure bij de Afdeling over de vraag of bewoning door arbeidsmigranten in dit geval wel in strijd met het bestemmingsplan is.
Op het vakantiepark rust de bestemming ‘recreatie’. Deze gronden zijn bestemd voor recreatieve voorzieningen, sport- en speelvoorzieningen en, ter plaatse van de aanduiding ‘verblijfsrecreatie’ voor recreatiewoningen. Laatstbedoelde aanduiding geldt ook voor het vakantiepark. De gronden zijn dus bestemd voor recreatiewoningen. Dan lijkt het er in eerste instantie op dat er alleen recreatie mogelijk is (hetgeen bewoning door arbeidsmigranten in de regel niet is). Echter, dit bestemmingsplan wordt door de Afdeling anders uitgelegd, hetgeen alles te maken heeft met de definitie van het begrip ‘recreatiewoning’ die in dit bestemmingsplan staat: een permanent aanwezig gebouw, bestemd om uitsluitend door een huishouden of een daarmee gelijk te stellen groep van personen, dat of die het hoofdverblijf elders heeft, gedurende een gedeelte van het jaar te worden bewoond. In deze definitie is niet bepaald dat de recreatiewoningen voor recreatieve doeleinden mogen of moeten worden gebruikt. De omstandigheid dat het hier gaat om een planregel over de bestemming "Recreatie" maakt dat niet anders. Dat de titel van deze bestemming "Recreatie" is, betekent, anders dan het college stelt, niet dat alle in de planregel genoemde vormen van gebruik van gebouwen slechts zijn toegestaan voor zover het gaat om gebruik voor recreatieve doeleinden. Aangezien de definitie van het begrip recreatiewoning, en daarmee de bestemming op zichzelf voldoende duidelijk zijn, komt er geen betekenis toe aan de titel van de bestemming.
