Het college heeft toegelicht dat een opvanglocatie zoals aangevraagd niet als functie is opgenomen in de VNG-handreiking Bedrijven en milieuzonering. Het college heeft daarom voor de beoordeling of zo’n opvanglocatie passend is, aansluiting gezocht bij een functie die hiermee meest vergelijkbaar is. Het college is primair van mening dat een opvanglocatie zich het best laat vergelijken met een normale woonfunctie, waarvoor in de VNG-handreiking geen richtafstanden gelden. Subsidiair heeft het college uiteengezet dat een opvanglocatie het best vergelijkbaar is met een logiesfunctie. Volgens de VNG-handreiking is de richtafstand voor een logiesfunctie 10 meter in een rustige woonwijk en geldt er geen richtafstand in gemengd gebied. Er is hier sprake van gemengd gebied en gaat het uit van een richtafstand van nul meter.
De Rb. oordeelt dat bij de beoordeling v.d. vraag of eventuele geluidsoverlast een onaanvaardbare inbreuk maakt op het woon-en leefklimaat in redelijkheid kon worden aangesloten bij de afstanden uit de VNG-handreiking die gelden voor een logiesfunctie. Ook bij een logiesfunctie gaat het namelijk om het bieden van tijdelijk onderdak aan personen. De Rb. vindt hiervoor bevestiging in de VNG-handreiking ‘Proces tot realisatie opvanglocatie asielzoekers’. Dit betekent dat het college niet wordt gevolgd in zijn primair ingenomen standpunt dat de opvanglocatie kan worden gekwalificeerd als een woonfunctie. Onvoldoende is onderbouwd waarom het college niet heeft kunnen aansluiten bij een logiesfunctie en uit zou moeten worden gegaan van een functie vergelijkbaar met een school. Een school geeft op vaste tijden op de dag aanzienlijke pieken in verkeersbewegingen en geluid en laat zich in dat opzicht niet vergelijken met de opvanglocatie. De bewoners van de opvanglocatie zijn minderjarig en berijden dus zelf geen auto. Ook zij gaan echter overdag naar school of hebben andere bezigheden buiten de opvanglocatie, maar dat zal meer in een gelijkmatige spreiding over de dag leiden tot verkeersbewegingen. Deze bewegingen vinden bovendien lopend (naar een opstapplaats voor het openbaar vervoer) of met de fiets plaats.
Gelet op hetgeen hiervoor is overwogen betekent dit dat voor de opvanglocatie geen richtafstanden voor geluid gelden. De in de bijlage van de VNG-handreiking opgenomen richtafstand voor een logiesfunctie van 10 meter geldt namelijk voor het omgevingstype ‘rustige woonwijk’. Bij het omgevingstype 'gemengd gebied' kunnen de afstanden volgens de met één afstandstap worden verminderd en is de uitkomst dus dat een afstand van 0 meter aanvaardbaar kan worden geacht.
