Hagepoortplein Zutphen B.V. en Neocura B.V. hadden in 2019 een omgevingsvergunning verkregen voor zorgwoningen, gebaseerd op een ruimtelijke onderbouwing waarin de doelgroep expliciet werd beschreven:
• mensen met dementiële syndromen,
• overwegend 65+,
• en daarnaast ouderen met een somatische zorgvraag.
Toen het pand in 2023 werd gebruikt voor de huisvesting van volwassenen vanaf ca. 45 jaar met een GGZ-achtergrond, trad de gemeente Zutphen handhavend op. De kern van het geschil betrof de vraag: laat de omgevingsvergunning van 2019 dit gebruik toe?
Wat oordeelt de Afdeling?
De Afdeling bevestigt het oordeel van de rechtbank:
- De aanvraag bepaalt de omvang van de omgevingsvergunning.
- De ruimtelijke onderbouwing maakt daarvan deel uit en is bepalend voor het aangevraagde én vergunde gebruik.
- Omdat in de ruimtelijke onderbouwing uitsluitend de bovengenoemde doelgroepen zijn beschreven en onderbouwd, is gebruik voor een GGZ-doelgroep niet vergund.
Belangrijk: het gaat hier niet om een doelgroepvoorschrift in de vergunning zelf, maar om de vergunningsaanvraag die het gebruik inhoudelijk begrenst.
Dit bevestigt opnieuw hoe essentieel het is dat een ruimtelijke onderbouwing concreet, volledig en toekomstbestendig is – zeker bij zorgconcepten, waar doelgroepen in de praktijk kunnen verschuiven.
Kortom: de ruimtelijke onderbouwing is niet slechts toelichting, maar vormt de juridische lat waarlangs vergunning en gebruik worden getoetst.
