In haar uitspraak van 10 september 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:4317) oordeelt de Afdeling dat voor het bevestigen en exploiteren van reclameframes op netwerkkasten een omgevingsvergunning is vereist, omdat daarmee aan deze nutsvoorzieningen een nieuwe functie wordt toegevoegd.
Aanleiding voor dit oordeel was een onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (“Wabo”) geweigerde omgevingsvergunning voor het plaatsen van deze reclameframes. De Afdeling stelt vast dat de netwerkkasten waarop de reclameframes worden bevestigd tot doel hebben om verkeerslichten en stroomvoorzieningen te regelen en om die reden moeten worden aangemerkt als bouwwerken ten behoeve van een nutsvoorziening als bedoeld in art. 2, aanhef en onderdeel 18, onder a, bijlage II Besluit omgevingsrecht (“Bor”). Dit betekent volgens de Afdeling dat de netwerkkasten zelf, als openbare nutsvoorziening, zonder omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in art. 2.1, eerste lid, onder c, Wabo (“c-vergunning”) gerealiseerd kunnen worden. Met de bevestiging van de reclameframes aan de netwerkkasten wordt naar het oordeel van de Afdeling evenwel de functie van ’reclamebord’ aan de netwerkkasten toegevoegd. Die functie valt niet onder voornoemd artikel uit het Bor. Dat het primaire doel van de reclameframes het tegengaan van wildplakken en vandalisme is, maakt dit volgens de Afdeling niet anders. De Afdeling concludeert dat voor het bevestigen van de reclameframes daarom een c-vergunning vereist is, voor zover het bestemmingsplan deze functie niet rechtstreeks toelaat.
