Rechtbank Midden-Nederland 18 mei 2026, ECLI:NL:RBMNE:2026:1959. Een belanghebbende kan, na het instellen van bezwaar, tegen een besluit beroep instellen bij de bestuursrechter. Onder besluit wordt verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling (art. 1:3 Awb). Een beslissing heeft rechtsgevolg indien zij erop is gericht een bevoegdheid, recht of verplichting voor een of meer anderen te doen ontstaan of teniet te doen, dan wel de juridische status van een persoon of een zaak vast te stellen. Een besluit kan ook een algemeen verbindend voorschrift zijn. Hiertegen kan geen bezwaar en beroep bij de bestuursrechter worden ingesteld. (art. 8:3, lid 1, onder a Awb). Dat geldt ook voor beleidsregels.
De rechtbank is van oordeel dat de gemeenteraad het bezwaar van eiseres terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard, omdat het raadsbesluit geen besluit is in de zin van art. 1:3 Awb en ook niet gelijk kan worden gesteld aan een omgevingsplan, waartegen beroep bij de Afdeling kan worden ingesteld.
Zoals de gemeenteraad in het verweerschrift stelt heeft de Gebiedsvisie in de hashtag#Omgevingswet geen formele juridische status als wettelijk instrument, maar fungeert het als niet-bindend beleidskader voor de gemeenteraad. De Gebiedsvisie bevat dus uitsluitend beleidsregels, waartegen geen bezwaar en beroep open staat. Het besluit van de gemeenteraad is enkel een politiek-bestuurlijke keuze over de door hem gewenste manier voor de verdere ontwikkeling van de [eiseres] in [plaats] en zal in de praktijk vertaald worden naar bindende regels in een omgevingsplan, programma of projectbesluit. Omdat het raadbesluit niet is gericht op enig rechtsgevolg is het geen besluit in de zin van art. 1:3, lid 1 Awb, zodat daartegen geen bezwaar en beroep open staat.
De verdere uitwerking van de [eiseres] zal waarschijnlijk resulteren in een omgevingsplan van de gemeenteraad of één of meerdere omgevingsvergunning(en) verleend door het college van burgemeester en wethouders, waartegen kan worden geprocedeerd. In die procedures kan eiseres de Gebiedsvisie aan de orde stellen. Vóór die tijd is er voor de bestuursrechter nog geen rol.
Het besluit van de gemeenteraad is enkel een politiek-bestuurlijke keuze en zal in de praktijk vertaald worden naar bindende regels.
