Volgens het college is het realiseren van meerdere zelfstandige wooneenheden in de woning in strijd met het bestemmingsplan. Omdat het realiseren van meerdere zelfstandige wooneenheden niet is vergund, acht het college die verbouwing in strijd met art. 2.1, lid 1, onder a Wabo.
Het ligt op de weg van het tot handhaving bevoegde bestuursorgaan om feiten en omstandigheden te verzamelen om vast te stellen of sprake is van een overtreding. Het is vervolgens aan de aangeschrevene, in dit geval [appellante], om de veronderstelde feiten en of omstandigheden, indien daartoe aanleiding bestaat, te weerleggen of nader te verklaren, bij gebreke waarvan de bestuursrechter in beginsel van de door het college veronderstelde feiten en omstandigheden dient uit te gaan.
Uit het controlerapport blijkt dat in de voorheen open ruimte op de begane grond van de woning ten minste één afscheidingswand is geplaatst en dat in de ruimte die de toezichthouders hebben gefotografeerd een keuken werd geplaatst. Uit het controlerapport blijkt dat de toezichthouders geen andere ruimte in de woning hebben betreden of bekeken en ook geen tweede keukenvoorziening of sanitaire voorzieningen in de woning hebben waargenomen. Het college heeft bij het controlerapport toegelicht dat de toezichthouders tijdens de controle te kennen is gegeven dat er twee keukens werden geplaatst.
De Afdeling is van oordeel dat het college aannemelijk heeft mogen achten dat 2 keukens op de begane grond, waar de verbouwingswerkzaamheden plaatsvonden, zijn geplaatst. De Afdeling is van oordeel dat de vastgestelde feiten niet de conclusie dragen dat in de woning meerdere zelfstandige wooneenheden zijn gerealiseerd. De Afdeling neemt daarbij in aanmerking dat een ruimte met een keukenvoorziening op zichzelf bezien niet als een zelfstandige wooneenheid kan worden aangemerkt. Anders dan de rechtbank ziet de Afdeling in de inschrijfgegevens uit de brp geen aanknopingspunten voor de conclusie dat in de woning zelfstandige wooneenheden zijn gerealiseerd, omdat die gegevens op zichzelf bezien geen informatie bevatten over de mate van zelfstandigheid van de bewoning. De wijzigingen aan de woning die het college heeft kunnen constateren en die [appellante] op grond van de opgelegde last moet verwijderen, zijn beperkt tot de op de begane grond geplaatste 2e keukenvoorziening. Het college heeft niet aannemelijk gemaakt dat de plaatsing van die keuken in dit geval een vergunningplichtige activiteit is. Niet aannemelijk is gemaakt dat [appellante] de overtreding van art. 2.1, lid 1, onder a en c Wabo heeft begaan.
