Volgens vaste rechtspraak van de Afdeling (ECLI:NL:RVS:2021:552) is de vraag of een perceel in de bebouwde kom als bedoeld in artikel 4. bijlage II Bor ligt, van feitelijke aard. Niet bepalend is de plaats van het verkeersbord dat de bebouwde kom aangeeft, maar de aard van de omgeving en waar de bebouwing nagenoeg feitelijk ophoudt. Van belang is of sprake is van concentratie van bebouwing en of het gebied door die bebouwing overwegend een woon- of verblijffunctie heeft.
De Afdeling is van oordeel dat de locatie buiten de bebouwde kom ligt. De locatie ligt achter de lintbebouwing langs de Industrieweg. De locatie maakt deel uit van een bedrijventerrein. Dit bedrijventerrein hoort niet meer tot de aaneengesloten concentratie van bebouwing met een overwegende woon- en verblijfsfunctie.
Tussen het bedrijventerrein en de kern Appelscha ligt een onbebouwd agrarisch perceel en dat het bedrijventerrein ook aan de westkant grenst aan onbebouwd agrarisch gebied. Het bedrijventerrein heeft zelf geen overwegende woon- en verblijfsfunctie. Dat, zoals Bedrijfsplanning Bollenstreek naar voren heeft gebracht, tot het bedrijventerrein ook enkele bedrijfswoningen behoren, is daarvoor onvoldoende.
Noot Schönfeld:
Weliswaar is met de Omgevingswet de kruimelgevallenregeling vervallen, maar ook in het Bkl, het Bal en de Bruidsschat komt de term 'bebouwde kom' op verschillende plekken voor en dus blijft de uitspraak relevant: zie o.a. artt. 22.37, 22.98 e.v., 22.148 e.v. bruidsschat of de artt. 3.36 en 12.14 Bkl (zolang in het omgevingsplan geen bebouwingscontour geur als bedoeld in artikel 5.97 Bkl is aangewezen, geldt de bebouwde kom als bebouwingscontour geur) alsmede artt. 4.510 + 11.72 Bal. Zie ook art. 4.98 Bbl. In artikel IV, lid 4 van het Aanvullingsbesluit natuur is bepaald dat zolang in het omgevingsplan (nog) géén bebouwingscontour houtkap is aangewezen, geldt de bij besluit van de gemeenteraad aangewezen bebouwde kom, bedoeld in art. 4.1, onder a, van de Wnb, als bebouwingscontour houtkap.
Het begrip 'bebouwde kom' was en is onder de Ow ook niet gedefinieerd. De grens van de bebouwde kom wordt niet alleen bepaald door de wegenverkeerswetgeving, maar ook door de aard van de omgeving. Binnen een bebouwde kom is de op korte afstand van elkaar gelegen bebouwing geconcentreerd tot een samenhangende structuur. In het Bkl wordt de bebouwde kom vervangen door de bebouwingscontour die in het omgevingsplan moet worden opgenomen, zodat vooraf hierover altijd duidelijkheid is. Gemeenten wijzen dan bebouwingscontouren aan in het omgevingsplan (Stb. 2020, nr. 400, p. 886 + Stb. 2018, nr. 292, p. 371).
