Om handhavend op te kunnen treden dient sprake te zijn van een overtreding. Als die er (nog) niet is, maar zich met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid voordoet kan een preventieve last onder dwangsom opgelegd worden.
Voor de aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid is vereist dat sprake is van enige concrete handelingen waaruit blijkt dat - in dit geval (ECLI:NL:RBNNE:2025:5078) - indoor padelbanen in gebruik genomen worden die in strijd is met het bestemmingsplan. Een concrete mondelinge verklaring dat de indoor padelbanen geopend worden en de promotie daarvan op sociale media, is daarvoor voldoende volgens de voorzieningenrechter van de rechtbank Noord-Nederland.
