Dat het Omgevingsplan en de Veegplannen bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte zijn en bedoeld zijn om vooruit te lopen op de systematiek van de Omgevingswet, betekent niet dat deze plannen ook daadwerkelijk dezelfde systematiek volgen. Het Omgevingsplan en de Veegplannen vallen namelijk nog onder het oude recht (de Wro en de Chw), en niet onder de Ow.
Dit betekent ook dat de verplichting tot het geconsolideerd beschikbaar stellen zoals nu op grond van art. 19 Bekendmakingswet voor omgevingsplannen onder de Ow geldt, niet geldt voor bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte, en dus ook niet voor het Omgevingsplan en de Veegplannen waar het in deze procedure over gaat. Bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte zijn, o.g.v. artikel 4.6, lid 1 en onder c Iw Ow namelijk onderdeel van het tijdelijk deel v.h. omgevingsplan. Op grond van art. 22.5, lid 5 Ow geldt voor het tijdelijk deel van het omgevingsplan niet de verplichting tot het in geconsolideerde vorm beschikbaar stellen.
De Afdeling wijsterop dat "tijdreizen" binnen de gemeentelijke planviewer niet mogelijk is. Dit betekent dat het niet mogelijk is om een moment in het verleden te kiezen en te zien welke plannen op dat moment op een gekozen locatie golden, en hoe de verbeelding er toen uitzag en de planregels toen luidden.
In de sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet beschikbaar gestelde landelijke voorziening (Regels op de kaart) is deze functionaliteit opgenomen met het oog op onder meer de rechtszekerheid van burgers en om effectieve rechtspraak mogelijk te maken. Omdat een gemeentelijk omgevingsplan onder de Omgevingswet namelijk geconsolideerd moet worden weergegeven op de landelijke voorziening, zou het zonder de functionaliteit van tijdreizen niet mogelijk zijn om kennis te nemen van de inhoud van een omgevingsplan, zoals dat op een bepaald moment in het verleden gold.
Ondanks dat in dit geval het oude recht van toepassing is op het Omgevingsplan en de Veegplannen en "tijdreizen" dus geen verplichte functionaliteit is, overweegt de Afdeling dat het wel op de weg van de raad had gelegen om deze (of een vergelijkbare) functionaliteit in de planviewer op te nemen, omdat er door de raad voor is gekozen het Omgevingsplan en de Veegplannen geconsolideerd beschikbaar te stellen.
Gelet op het voorgaande overweegt de Afdeling dat het, ten tijde van de zitting niet mogelijk was om vast te stellen wat de inhoud is van Veegplan 1 en hoe dit veegplan het Omgevingsplan heeft gewijzigd. De Afdeling kan hierdoor ook niet vaststellen of Veegplan 1 een volledige, integrale vaststelling van de verbeelding en alle planregels behelst, of, zoals de raad stelt, alleen wijzigingen doorvoert in het Omgevingsplan. Ook kan niet worden vastgesteld wat die wijzigingen dan inhouden.
