Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat inhoudelijke regels over het tanken van CNG (paragraaf 4.37 Bal en in het bijzonder art. 4.48 Bal). In art. 4.486 is bepaald dat met het oog op het waarborgen van de veiligheid bij het tanken van CNG een bufferopslag moet voldoen aan (de richtlijn) PGS 25.
Uit de Omgevingsregeling volgt (volgens art. 1.4, lid 1 Omgevingsregeling en bijlage II bij de regeling) dat het hierbij gaat om de versie “PGS 25: Aardgasafleverinstallaties voor motorvoertuigen. Richtlijn voor de arbeidsveilige, milieuveilige en brandveilige toepassing van installaties voor het afleveren van aardgas aan motorvoertuigen”(versie 1.0, augustus 2021), hierna: PGS-richtlijn.
Art. 4.483 Bal bepaalt dat wanneer een gelijkwaardige maatregel betrekking heeft op maatregelen als bedoeld in art. 4.486 Bal een toestemming als bedoeld in art. 4.7 Omgevingswet niet is vereist, maar van tevoren moet worden gemeld (volgens art. 4.483, lid 1 Bal). In art. 4.7, lid 1 Ow is bepaald dat, wanneer algemene regels daarin voorzien op aanvraag toestemming kan worden verleend om een gelijkwaardige maatregel te treffen.
Paragraaf 5 PGS-richtlijn bevat voorschriften voor een bufferopslag van aardgas. Voorschrift 5.1.1 bepaalt:
De vloer en ondersteunende constructie van de bufferopslag moeten een brandwerendheid bezitten van 60 min volgens NEN 6069. En:
De brandwerendheid van eventuele toegepaste buffer-/compressorbehuizing moet 60 min zijn, bepaald volgens NEN 6069. Behalve in deuren, kozijnen en dakconstructies mogen geen brandbare metalen zijn verwerkt.
Paragraaf 5 van de PGS-richtlijn bevat voorschriften voor een bufferopslag van aardgas.
De gerealiseerde CNG-bufferopslag met afblaasvoorzieningen op basis van druk en temperatuur kunnen in de huidige situatie niet als gelijkwaardige maatregel in de zin van art. 4.483 Bal worden aangemerkt. Er is dus sprake van een overtreding.
De overtreding van art. 4.486 Bal in combinatie gelezen met voorschrift 5.1.1 van de PGS-richtlijn kan op een andere manier dan in de last is geformuleerd worden beëindigd. Naast het aanpassen van de bufferbehuizing of ervoor te zorgen dat er binnen een straal van 10 meter geen objecten worden geplaatst, kan de overtreding ook worden beëindigd door de directe omgeving van de bufferopslag en de afblaasventielen op de bufferopslag in overeenstemming te brengen met de overzichtstekeningen die als bijlagen 1 en 2 bij deze uitspraak zijn gevoegd. De rechtbank voorziet zelf in de zaak en vult de lasten onder dwangsom aan.
