De vraag die de voorzieningenrechter van de Rechtbank Limburg (2 mei 2025, ECLI:NL:RBLIM:2025:3916) moet beantwoorden, is of voor de verrichte bouwwerkzaamheden aan de stallen een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit (art. 5.1, lid 1, onder a Ow en art. 22.26 omgevingsplan) is vereist of dat deze werkzaamheden vergunningvrij zijn. In art. 2.29 Bbl zijn vergunningvrije omgevingsplanactiviteiten met betrekking tot bouwwerken opgenomen. Ingevolge art. 2.29, onder a Bbl is – samengevat weergegeven – gewoon onderhoud van een bouwwerk waarbij detaillering, profilering en vormgeving niet wijzigen, vergunningvrij.
De voorzieningenrechter deelt het standpunt van het college dat de genoemde werkzaamheden niet vallen onder de noemer “gewoon onderhoud”, met name omdat daarbij ook diverse wijzigingen zijn aangebracht in de vormgeving en de gevelindeling van de stallen. Dit zijn te ingrijpende wijzigingen om als vergunningvrij onderhoud te kunnen kwalificeren. De in dit kader door eiser aangehaalde uitspraak van de Afdeling brengt de voorzieningenrechter niet tot een ander oordeel. In de zaak die tot die uitspraak heeft geleid, had de eigenaar van de woning, onder meer, de rode dakpannen vervangen door glimmend zwarte dakpannen en daarvan heeft de Afdeling geoordeeld dat dit gekwalificeerd kan worden als gewoon onderhoud, omdat hiermee de detaillering, profilering vormgeving niet wijzigen. De situatie van eisers is hiermee niet vergelijkbaar, nu hier, onder meer, een geheel dak is vervangen door sandwichpanelen met daarop zonnepanelen en tevens ramen en gordingen zijn vervangen, waardoor niet meer gesproken kan worden van gewoon onderhoud.
De werkzaamheden zijn evenmin vergunningvrij ingevolge art. 22.27 van het omgevingsplan.
Met betrekking tot de zonnepanelen, verwijst de vzr naar onderdeel d van art. 2.29 Bbl. Een paneel voor elektriciteitsopwekking op een dak is vergunningvrij, mits voldaan is aan de daar genoemde criteria. In art. 2.22 Bbl is art. 2.29 Bbl echter uitgesloten als het gaat om activiteiten die betrekking hebben op een bouwwerk dat is gebouwd, in stand gehouden of gebruikt zonder een vereiste omgevingsvergunning. In dit geval is het dak waarop de zonnepanelen zijn geplaatst gebouwd zonder een daartoe vereiste omgevingsvergunning. Dat maakt dat de zonnepanelen niet vergunningvrij zijn o.g.v. het Bbl. De zonnepanelen zijn evenmin vergunningvrij op grond van art. 22.27 v.h. omgevingsplan.
De vzr. is van oordeel dat de bouwwerkzaamheden aan de stallen en de plaatsing van de zonnepanelen op het dak van de stallen vergunningplichtig zijn voor de omgevingsplanactiviteit. Dat betekent dat eisers artt. 5.1 en 5.6 van Ow hebben overtreden. 
