De buren van appellant hadden een schutting en een fietsenberging op hun perceel gebouwd. Voor deze bouwwerken hadden zij geen omgevingsvergunning aangevraagd. Appellant was het niet eens met deze bouwwerken en heeft het college van Oegstgeest verzocht handhavend op te treden. Volgens appellant waren de schuur en de fietsenberging niet vergunningvrij. Het college dacht daar anders over en wees het verzoek om handhaving af. Het college stelde zich op het standpunt dat de schutting en de fietsenberging bouwwerken zijn als bedoeld in artikel 2 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (hierna: het Bor).
Appellant voerde onder meer aan dat de schutting en de fietsenberging waren gebouwd in beschermd dorpsgezicht. Op grond van artikel 4a van bijlage II van het Bor mochten de bouwwerken daarom niet vergunningvrij gebouwd worden, volgens appellant. De Afdeling onderzoekt wat moet worden verstaan onder ‘beschermd stads- of dorpsgezicht’ als bedoeld in artikel 4a, tweede lid, van bijlage II van het Bor. In het Bor staat geen definitie van ‘beschermd stads- of dorpsgezicht’, maar in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wel. Uit die definitie in artikel 1 van de Wabo blijkt dat het moet gaan om rijksbeschermde stads- en dorpsgezichten. In casu was sprake van een gemeentelijk beschermd dorpsgezicht en dat viel daarom niet onder de bescherming van artikel 4a van bijlage II van het Bor.
Ook in de Bruidsschat zijn vergunningvrije (ten aanzien van de omgevingsplanactiviteit) bouwwerken opgenomen, waarop een uitzondering bestaat voor het beschermd stads- en dorpsgezicht. Artikel 22.28, tweede lid, van de Bruidsschat bepaalt echter dat het moet gaan om rijksbeschermde stads- of dorpsgezichten. De eventuele onduidelijkheid die bestond onder het oude recht is daarmee opgelost. Dat brengt wel met zich dat ook onder het huidige recht vergunningvrije bouwwerken zijn toegestaan in gemeentelijke beschermde dorpsgezichten. Gemeenten kunnen dat naar eigen inzicht aanpassen (of zo laten) in hun definitieve omgevingsplannen. 
