De uitspraak Rechtbank Gelderland 24 maart 2026, ECLI:NL:RBGEL:2026:2322 is naar mijn weten de eerste uitspraak dat handelde over een geval waarbij toch de uitgebreide procedure van afdeling 3.4 Awb is toegepast bij een BOPA.
Voor vergunningverlening onder de Omgevingswet is in principe de reguliere voorbereidingsprocedure van toepassing, tenzij bij wijze van uitzondering de uitgebreide procedure van afdeling 3.4 Awb geldt (zie artikel 16.62, lid 1 Ow). Artikel 3:10, lid 1 Awb bepaalt dat de uitgebreide procedure (afdeling 3.4 Awb) wordt doorlopen bij de voorbereiding van besluiten indien dat bij wettelijk voorschrift of bij besluit van het bestuursorgaan is bepaald. In de Omgevingswet wordt voor een aantal categorieën van besluiten afdeling 3.4 Awb van toepassing verklaard (zie hierover artikel 10.24 Omgevingsbesluit).
Artikel 16.62, lid 3 Ow bepaalt dat op de voorbereiding van de beslissing op een aanvraag om een omgevingsvergunning het bevoegd gezag afdeling 3.4 Awb niet bij besluit van toepassing kan verklaren, tenzij het gaat om een beslissing als bedoeld in artikel 16.65, lid 4 Ow.
Artikel 16.65, lid 4 Ow bepaalt dat voor de BOPA dat in bepaalde gevallen het bevoegd gezag toch de mogelijkheid heeft om de uitgebreide procedure eenzijdig toe te passen. Het bevoegd gezag kan afdeling 3.4 Awb bij besluit van toepassing verklaren op de voorbereiding van de beslissing op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit als het gaat om een activiteit die aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving, en waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben.
In de casus van de uitspraak van de rechtbank Gelderland ging het over de aan het COA verleende omgevingsvergunning voor het realiseren van een opvanglocatie voor minderjarige asielzoekers voor een periode van 10 jaar. Bij besluit van 16 december 2025 heeft het college de omgevingsvergunning verleend. Dit besluit is voorbereid met toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 Awb. De rechtbank oordeelt dat het college hiertoe de mogelijkheid heeft op grond van artikel 16.65, lid 4, onder b Ow (een geval dat naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben).
