In de uitspraak #ABRvS 15 oktober 2025, ECLI:NL:RVS:2025:4927 is sprake van een zeldzaam geval dat de schending van het verbod van vooringenomenheid (art. 2:4 #Awb) aan de orde is. Het besluit tot verlening van de omgevingsvergunning is door de burgemeester ondertekend, terwijl de burgemeester ten tijde van het nemen v.h. besluit ook voorzitter van Stichting Keunstwurk was. Ingevolge art. 2:4, lid 1 Awb vervult het bestuursorgaan zijn taak zonder vooringenomenheid. Het bestuursorgaan waakt ertegen dat tot het bestuursorgaan behorende of daarvoor werkzame personen die een persoonlijk belang bij een besluit hebben, de besluitvorming beïnvloeden (lid 2). Wanneer een tot een bestuursorgaan behorend persoon met zo’n persoonlijk belang deelneemt aan de besluitvorming, kan dit ertoe leiden dat de bestuursrechter tot het oordeel moet komen dat het betreffende besluit is genomen in strijd met art. 2:4 Awb.
Deze conclusie kan echter pas worden getrokken als aannemelijk is dat het tot het bestuursorgaan behorend persoon met een persoonlijk belang de besluitvorming daadwerkelijk heeft beïnvloed.
De Afdeling overweegt dat de verklaring v.d. burgemeester dat zij zich van alle beraadslaging en besluitvorming over de omgevingsvergunning heeft onttrokken vanaf het moment dat zij wist dat Stichting Keunstwurk de aanvrager van de omgevingsvergunning was, niet wordt gestaafd met enig ander bewijs. De verwijzing naar het verloop van de raadsvergadering zegt niets over de betrokkenheid van de burgemeester bij de besluitvorming in het college over de omgevingsvergunning. De burgemeester heeft na deze raadsvergadering bovendien alsnog het besluit tot verlening van de omgevingsvergunning ondertekend, terwijl zij er op dat moment van op de hoogte was of had kunnen zijn dat Stichting Keunstwurk de aanvrager van de omgevingsvergunning was. De enkele verklaring van de burgemeester dat zij zich van alle beraadslaging en besluitvorming over de omgevingsvergunning heeft onttrokken vanaf het moment dat zij wist dat Stichting Keunstwurk de aanvrager van de omgevingsvergunning was, is dus niet voldoende onderbouwing van die stelling. Het college heeft toegelicht dat besluiten tot verlening van een omgevingsvergunning ambtelijk worden voorbereid, waarna het besluit, zonder dat dit in een aparte collegevergadering wordt behandeld, door de gemeentesecretaris en de burgemeester worden ondertekend. Mede gelet op deze gang van zaken, waarbij de overige leden van het college niet expliciet worden betrokken bij de besluitvorming, is het aannemelijk dat de burgemeester door het besluit te ondertekenen invloed heeft gehad op de besluitvorming over deze omgevingsvergunning. Het besluit tot verlening van de omgevingsvergunning is in strijd met art. 2:4 Awb genomen.
