Net zoals bij bezwaar, kan alleen een belanghebbende (dus direct-belanghebbende en/of derde-belanghebbende) beroep instellen (zie verder paragraaf 6.2.1 “Bezwaar”). Dat beroep richt zich tegen de beslissing op bezwaar en kan dus alleen maar gaan om de vraag waarom belanghebbende van mening is dat er geen juiste beslissing is genomen op zijn of haar bezwaarschrift (of zienswijze, in het geval dat de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure gevolgd is).

Alleen de belanghebbende die eerder bezwaar heeft gemaakt of een zienswijze heeft ingediend mag beroep instellen (artikel 6:13 Awb). De belanghebbende moet zo vroeg mogelijk aangeven met welk onderdeel of welke onderdelen van het besluit hij zich niet kan verenigen. In een latere fase van de procedure kan de omvang van het beroep niet meer worden uitgebreid, tenzij hem redelijkerwijs niet kan worden verweten niet eerder tegen een onderdeel bezwaar te hebben gemaakt of als die onderdelen zodanig met elkaar samenhangen dat die als ondeelbaar moeten worden gezien.