De Afdeling advisering van de Raad van State heeft op 25 maart 2026 het advies vastgesteld over het wetsvoorstel dat de marktordening regelt van het aanbod van voorzieningen op verzorgingsplaatsen. Het advies is op 30 maart 2026 gepubliceerd op de website van de Raad van State.
Langs de snelwegen in Nederland zijn verzorgingsplaatsen waar weggebruikers tanken, laden of iets eten of drinken. Dit wetsvoorstel regelt het aanbieden van voorzieningen op deze verzorgingsplaatsen voor een veilig en doelmatig gebruik van de wegen door het openbaar verkeer. De minister van Infrastructuur en Waterstaat stelt een inrichtingsplan vast voor verzorgingsplaatsen langs de weg en stelt kaders voor de veiling van exploitatievergunningen voor laadstations en voor zogenoemde ‘gemakswinkels’ op verzorgingsplaatsen. Daar kunnen automobilisten eten, drinken of andere producten kopen die behulpzaam zijn voor hun reis. Ook introduceert het wetsvoorstel de zogeheten transitievoorziening, wat betekent dat een exploitant zowel een tankstation als een laadpaal kan exploiteren.
De Afdeling advisering onderschrijft de noodzaak voor nieuwe wet- en regelgeving voor de voorzieningen op verzorgingsplaatsen. Wel merkt ze in het advies op dat onduidelijk is wat de nieuwe verantwoordelijkheden en risico’s van het wetsvoorstel zijn voor de Rijksoverheid en wat daarvan de gevolgen zijn. Ook heeft de Afdeling advisering vragen over waarom de verkoop van motorbrandstoffen buiten het bestek van het wetsvoorstel is gelaten, over mogelijke alternatieven voor het voorgestelde vergunningstelsel en over de mogelijkheid om bij te sturen bij onvoorziene omstandigheden en beleidsontwikkelingen. Deze punten moet de regering nader toelichten.
De Afdeling adviseert de regering om af te zien van de voorgestelde transitievoorziening. Deze vormt een afwijking van het uitgangspunt van gelijk speelveld dat aan het wetsvoorstel ten grondslag ligt en moet overtuigend worden gemotiveerd. Bovendien roept dit vragen op in het licht van de Europese Dienstenrichtlijn.
Het wetsvoorstel voorziet in overgangsrecht. Het advies is om de aanpassingen in de looptijden van vergunningen in het kader van het overgangsbeleid beter te motiveren. Ook de specifieke keuzes ten aanzien van wegrestaurants, het gebiedscriterium bij laadstations (de regel dat twee opeenvolgende laadstations van hetzelfde merk meer dan 25 kilometer weglengte van elkaar verwijderd moeten liggen) en de transitievoorziening roepen vragen op. De Afdeling adviseert de regering bij het maken van deze keuzes mogelijke andere vormen van overgangsbeleid en overgangsrecht te betrekken en zo nodig het wetsvoorstel hierop aan te passen.
Tot slot is het advies om in de toelichting bij het wetsvoorstel in te gaan op de mogelijke financiële gevolgen van het wetsvoorstel voor het Rijk.
Het advies aan de regering is om het wetsvoorstel aan te passen en rekening te houden met de opmerkingen in het advies.
